改革先鋒續寫歷史 深度解讀龍港撤鎮設市

在中國城市的隊列中，新增了一名成員——溫州龍港市。

上世紀80年代初，龍港因為農民造城的創舉轟動全國，被譽為“中國第一座農民城”。如今，從建制鎮直接升格為縣級市，龍港再次成為全國首創，變身中國首座新型“鎮改市”。

今日中國，新型城鎮化是現代化的重要引擎。龍港撤鎮設市，不是簡單意義的行政區劃調整，而是要為全國探索建立一套精簡高效創新的新型設市模式，激活一批特大鎮、經濟發達鎮轉型發展的巨大潛力。

龍港的“首創”體現在何處？“新型設市”又有怎樣的含義？龍港如何發揮好示范作用？本報記者專訪華東師范大學中國行政區劃研究院首席專家林拓，認識“新生”的龍港市。

記者：“農民城”龍港建鎮已有35年，“新生”的龍港市會給當地帶來怎樣的改變？

林拓：龍港的經濟、資源環境與基礎設施、基本公共服務等指標，均已具備縣級市的規模，進一步發展的“卡口”在于鄉鎮的配置，撤鎮設市有助于龍港全面解放地方生產力。建市后，可能會帶來的改變主要有三方面：一是進一步理順責、權、利，提升龍港市經濟社會領域的治理能力；二是進一步提高政府資源要素配置能力，優化營商環境，擴大城市品牌，吸引更高品質的企業入駐和人才集聚，釋放城市發展活力，推進城市發展轉型與城鎮功能完善；三是進一步提升公共服務和基礎設施供給水平，以縣級市標準來編制國土空間規劃，有助于提升城鎮品質，更好地滿足廣大人民群眾日益增長的美好生活需求。

記者：過去在每一輪國家、省、市推動城鎮化進程的改革中，龍港始終是“探路先鋒”。此次龍港撤鎮設市，如何理解其開創性？

林拓：從全國行政區劃調整的大背景來看，開創性體現在兩個方面：

一是創新了市制設置的新模式。近幾十年來，我國市制設置的主要模式是“撤縣設市”或“撤地設市”，本次撤鎮設市是該領域的新探索，盡管以往也有撤鎮設市，但新時代提出了新要求，所以龍港撤鎮設市具有示范意義。

二是創新了鄉鎮行政區劃改革的新路徑，以往鄉鎮體制改革或是采取鄉改鎮、鎮改街道的路徑，或是采用“強鎮擴權”“鄉財縣管”等體制模式，解決體制性矛盾，本次則是嘗試走出一條鄉鎮改革新路徑。

“特大鎮”龍港撤鎮設市，更深的含義在于，它打開了“新型設市”的改革通道，“改革先鋒”續寫創新史。特大鎮作為我國新型城鎮化的重要著力點與城鎮體系的重要支點，近年來備受重視。根據第六次全國人口普查數據，我國近50%的縣級市的城鎮人口少于25萬，而國家統計局數據顯示，我國鎮區人口規模超過20萬人的鎮有25個，10萬人至20萬人的鎮多達176個。如果參照國務院印發的《關于調整城市規模劃分標準的通知》中有關小城市人口規模的規定，我國已有數量眾多的鎮達到甚至超過Ⅱ型小城市規模，至少已經有25個鎮具備與Ⅰ型小城市相當甚至更大的規模。所以，龍港撤鎮設市，是在為一批特大鎮、經濟發達鎮建立現代城市架構、轉型發展探路。

記者：從鎮到市，龍港的變化并不是一夜之間完成的。早在2014年，龍港就被列為國家新型城鎮化綜合試點兩個鎮級試點之一，目標是“打造在全國具有示范意義的新型設市模式的典范”，這里“新型設市”的含義是什么？

林拓：新型設市不是“鎮級市”，也不是傳統意義上的“縣級市”，其“新型”主要體現在四方面：

一是創新。通過創新管理體制，賦予縣級管理權限，促進責、權、利相統一，從而釋放發展活力。

二是高效。新型設市要統籌兼顧機構精簡和效能發揮。目前龍港是“六辦六局”，形成了大部門的管理格局，而同等人口規模的縣和縣級市行政機構數量在50個至70個，實際上機構更為精簡，單位機關人員服務市民更多了。

三是質量。通過在經濟社會管理方面賦予縣級市管理權限，優化城市治理結構，與常住人口規模和經濟總量相適應，顯著改善公共服務與城市品質。

四是協調。新型設市表面上是“切塊設市”，實則是著眼城市群空間布局，更好地搭建城鎮體系，龍港設市以統籌帶動鰲江流域協調發展，促進海峽西岸城市群加快發展。

記者：“新生”的龍港市不是簡單意義的行政區劃調整，它將會起到怎樣的示范作用？

林拓：從推進新型城鎮化戰略的角度來說，將在以下三方面起到示范作用：